中央纪委第五次全会有关工作部署（之一）    

中央纪委副书记夏赞忠谈法规制度工作——提高反腐倡廉的制度化法制化水平  

        中央纪委第五次全会在部署构建惩治和预防腐败体系时要求，“推进改革和制度创新，提高反腐倡廉的制度化、法制化水平。”中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（以下简称《实施纲要》）强调，要加强反腐倡廉制度建设，充分发挥制度在惩治和预防腐败中的保证作用。近日，记者就法规制度工作如何贯彻落实五次全会和《实施纲要》精神，采访了中央纪委副书记夏赞忠。  

　　　　深刻认识制度建设在建立健全惩防体系中的重要作用  

        夏赞忠首先指出，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，是党中央在新形势下为做好反腐倡廉工作作出的重大战略决策。在惩治和预防腐败体系中，制度创新是一条主线。一方面，制度建设贯穿于教育、监督之中，教育和监督必须以制度为依据，照章进行；另一方面，制度建设必须寓于惩治和预防腐败的各个环节，预防腐败要靠制度，惩治腐败同样要靠制度，发挥制度的规范和保证作用，是严厉惩治腐败和有效预防腐败的前提和基础。  
        夏赞忠说，我们党在80多年的发展历程中积累了丰富的党风廉政建设经验，其中重要的一条就是要重视制度建设。毛泽东同志亲自制订“三大纪律八项注意”并最早指出，在党内要实行民主集中制的制度。邓小平同志多次强调，廉政建设还是要靠法制，搞法制靠得住些。江泽民同志在党的十五大报告中指出，反腐败“教育是基础，法制是保证，监督是关键。”胡锦涛同志在不久前召开的中央纪委第五次全会上强调指出，“依靠制度惩治和预防腐败，是我们坚持依法执政、依法治国的必然要求，也是做好反腐倡廉工作的重要保证。”我们要认真学习，深刻领会这些重要思想，充分认识制度建设在反腐倡廉工作中的重要作用，紧紧抓住这一带根本性、长远性的问题不放松，不断加强廉政法制建设，真正形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制，把惩治和预防腐败体系建设不断引向深入，推动党风廉政建设和反腐败斗争不断深入开展。  

　　　　认真贯彻落实五次全会和《实施纲要》的工作部署，建立健全反腐倡廉各项制度  

        夏赞忠说，建立健全惩治和预防腐败体系的主要目标之一是建立起反腐倡廉的制度体系。反腐倡廉制度体系包括两个方面，一方面是反腐倡廉的基本制度，另一方面是从源头上防治腐败的制度。  
        在建立健全反腐倡廉基本制度方面，主要是“四个完善”：一是完善对权力制约和监督的制度。其中最重要的是坚持民主集中制这一党的根本组织制度，建立健全民主集中制的各项具体制度。二是完善反腐倡廉相关法律和规范国家工作人员从政行为的制度。要加强反腐败的国家立法，用国家强制力保证反腐败工作的深入健康发展。三是完善对违纪违法行为的惩处制度。要严厉惩处腐败分子，惩治有力，才能增强制度的约束力。四是完善反腐败领导体制、工作机制方面的制度。  
　　在推进从源头上防治腐败的制度改革和创新方面，主要是“三深化”、“一规范”，即：深化干部人事制度改革，将实践中成功的创新制度化；深化行政审批制度改革，完善规范政府共同行为的有关制度，健全政务公开、厂务公开、村务公开制度；深化财政、金融和投资体制改革；推进司法体制改革。规范和完善工程建设招标投标、土地使用权出让、产权交易、政府采购等制度。  
　　夏赞忠介绍说，围绕《实施纲要》和中央纪委第五次全会所确定的目标和任务，2005年中央纪委、监察部的法规工作主要有：起草制定《实施纲要》制度建设工作长期规划及有关制度；《关于纪委协助党委组织协调反腐败工作的规定》、《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》的相关配套规定；继续配合审议《国家行政机关公务员行政处分条例》；起草、修订《行政监察法》和《行政监察法实施条例》的相关配套规定；起草制定《中央纪委监察部机关自办案件涉案款物管理暂行规定》等。  

　　　　提高制度建设的质量和水平，严格贯彻执行反腐倡廉各项制度  

        夏赞忠强调，依靠制度惩治和预防腐败，关键是要抓好两个方面的工作，一是要制定出好的法规制度，解决有法可依的问题；一是要抓好法规制度的贯彻执行，解决有法必依的问题。这些年来，我们高度重视反腐倡廉法规制度工作，取得了显著成绩，积累了重要经验。但是，也还存在一些问题，其中比较突出的是：适应新形势下反腐倡廉要求的法律法规体系还不健全，有的法规制度缺乏相应的配套和细化措施，有的法规制度内容滞后于实践，一些好的法规制度落实执行不好，没有发挥出应有的作用。  
        夏赞忠表示，制度建设质量和水平的高低，直接关系到党风廉政建设和反腐败斗争各项工作能否依照法规和制度顺利有效地开展。五次全会和《实施纲要》对提高制度建设的质量和水平都提出了新要求，我们一定要认真贯彻落实。一是要加强党对反腐倡廉法制建设的领导，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，从法律制度上保证反腐败政策措施的贯彻执行。二是要做到制度建设与反腐倡廉决策相统一，制度建设进程与反腐倡廉进程相适应，与从政道德建设相结合，与国家法制建设相协调。三是要实现制度建设的与时俱进。法规制度既要保持相对的稳定性，不能朝令夕改，又要与时俱进。对现行反腐倡廉法规，已经过时的要及时废止，有明显缺陷的要适时修订完善，需要细化的要尽快制定实施细则，需要制定配套制度的要抓紧制定。  
        夏赞忠最后强调，再好的法规制度，如果不去执行，也会形同虚设。许多法规制度之所以没有发挥应有的作用，一个重要原因就是执行不力。我们一定要按照五次全会和《实施纲要》的要求，认真贯彻依法治国基本方略，把反腐倡廉法规制度的贯彻执行作为大事来抓，增强法律意识和法制观念，严格执行各项法规制度，更好地用制度和法律规范权力运行、约束从政行为。对反腐倡廉法规制度的落实情况要加强督促检查，加强责任追究，坚持执法必严，违法必究，更好地发挥法规制度在反腐倡廉工作中的保证作用。


解读中央纪委第五次全会有关工作部署（之二）    

        中央纪委副书记、监察部部长、国务院纠风办主任李至伦谈纠风工作——紧紧抓住突出问题　取得群众满意成果  

◇继续抓好“四个坚决纠正”：坚决纠正征用土地、城镇房屋拆迁、企业重组改制和破产中损害群众利益以及拖欠农民工工资问题；  
◇深化“四个专项治理”：治理教育乱收费、医药购销和医疗服务中的不正之风、农民负担、公路“三乱”；  
◇集中开展“两个治理整顿”：治理整顿企业违法排污和党政机关及其所属单位乱办班、乱收费、乱发证等问题，这是新增加的两项工作  

        中央纪委第五次全会工作报告在部署今年工作任务时指出，要以解决群众反映的突出问题为重点，坚决纠正损害群众利益的不正之风。日前，中央纪委副书记、监察部部长、国务院纠风办主任李至伦就这项工作接受了记者采访。  

　　　　明确哪些是群众反映的突出问题  

        李至伦说，要解决好群众反映的突出问题，坚决纠正损害群众利益的不正之风，首先要明确群众反映强烈的问题集中在哪些方面。随着社会经济的发展，损害群众利益的不正之风也会出现不同的形式、不同的变化。我们要以与时俱进的精神和求真务实的态度，发现问题、抓住关键，有的放矢地解决群众反映的突出问题。纵观近几年来，教育乱收费、医药购销和医疗服务中的不正之风、公路“三乱”、农民负担过重一直是群众反映的突出问题。近年来，随着经济的快速发展，企业改革和城镇建设速度的加快，又出现了比较突出的四大问题：征收土地中侵害农民利益、城镇房屋拆迁中侵害居民利益、企业重组改制和破产中侵害职工权益、拖欠和克扣农民工工资。对此，中央纪委第三次全会工作报告就将这四个突出问题列入去年的工作部署之中。一年来，各地各部门按照中央纪委的工作部署，围绕这四个突出问题开展了专项治理，取得了较好成效。  
        李至伦说，五次全会有关“以解决群众反映的突出问题为重点，坚决纠正损害群众利益的不正之风”的工作部署，共十个方面，除以前专项治理的八个问题外，又增加了治理企业违法排污和治理整顿党政机关及其所属单位乱办班、乱收费、乱发证这两个问题。五次全会对今年的纠正损害群众利益的不正之风的工作部署概括地说，就是要重点解决群众反映的十个方面突出问题，即：征用土地、城镇房屋拆迁、企业违法排污、企业重组改制和破产中损害群众利益，拖欠农民工工资，教育乱收费，医药购销和医疗服务中的不正之风，农民负担，党政机关及其所属单位乱办班、乱收费、乱发证，公路“三乱”。  

　　　　标本兼治、纠建并举，建立健全长效机制  

        李至伦指出，２００５年纠正损害群众利益的不正之风工作的总体思路是：坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以解决群众反映的突出问题为重点，以深化改革、完善制度、建立健全纠正和防范相结合的纠风工作机制为基本要求，以民主评议政风行风为载体，以社会普遍认可、广大群众满意为主要目标，纠建结合、整体推进，狠抓落实、务求实效，更好地为改革发展稳定的大局服务。  
        李至伦说，从纪检监察部门来说，今年要继续对征地补偿费管理使用情况开展监督检查，督促有关部门健全征地程序，完善征地补偿和安置办法，坚决纠正在征地中出现侵害农民利益问题；继续配合有关部门坚决纠正城镇拆迁中侵害居民利益的问题，建立长效机制，规范拆迁行为；要配合有关部门坚决纠正企业违法排污、危害群众健康的行为，督促有关部门建立环境保护目标考核制度；继续配合有关部门坚决纠正企业重组改制和破产中侵害职工合法权益的问题；继续配合有关部门坚决纠正拖欠和克扣农民工工资问题，完成２００５年的清欠工作目标，防止出现新的拖欠。严肃查处拖欠、截留、挪用土地补偿费用等行为，拆迁中不依法办事、滥用强制手段等行为，企业违法排污、造成严重后果的行为，恶意或无故拖欠职工基本生活费、安置费和农民工工资等行为。  
        李至伦指出，今年治理教育乱收费工作一要抓规范。要规范公办中小学校和高等院校收费行为。二要完善制度。全面落实教育收费听证和公示制度，制定《教育收费巡查制度》、《关于在治理教育乱收费工作中实行责任追究的暂行办法》和规范高等学校收费行为的办法。建立中小学教材联合审定机制，解决教辅材料过多过滥问题。三要加强教育收费管理，坚决制止截留、挪用、挤占、平调教育经费和学校收费收入行为。四是加大监督检查力度。有组织有计划地开展对教育收费的检查和审计调查，对向学生乱收费及向学校搞摊派、搭车收费等行为进行严肃查处。  
        李至伦说，今年纠正医药购销和医疗服务不正之风工作，一是加强医德医风建设。在全国卫生系统开展以规范医生诊疗行为、提高医疗质量、改善服务态度为主要内容，以“无‘红包’、无回扣、无开单提成、无滥检查、无乱收费”为考核标准的争创“医德医风示范医院”活动。二是深化城镇医药卫生体制改革，探索从源头上遏制不正之风的具体措施，逐步理顺医疗机构补偿机制。三是完善和规范药品集中招标采购。四是加强医药价格监管，继续降低药品的虚高价格。五是加强药品生产经营监管，进一步整顿药品生产流通秩序。  
        就减轻农民负担工作，李至伦指出，要适应今年全国绝大部分地区取消农业税的新形势，进一步健全和完善农民负担监测、信访举报、案件查处等监督管理制度，建立以预防警示、快速反应、责任追究为主要内容的预防和处置涉农负担案（事）件的有效机制。在督促各项惠农政策落实的同时，治理乡村两级特别是基层站所针对农民的各种乱收费、乱罚款，规范服务性收费，防止税外加重农民负担。  
        就治理公路“三乱”工作，李至伦说，今年要重点解决一些地方公路收费站点过多过密、收费标准过高和合法上路部门之间或部门内部多家上路、多头执法、重复收费罚款等问题，在全国建立鲜活农产品运输绿色通道。同时要下大力建立防范和惩处公路“三乱”的有效机制。制定《公路“三乱”出现反弹、取消所有公路基本无“三乱”地区资格的规定》。  

　　　　政府要在作风建设上做表率，以政风促行风  

        在谈到治理整顿党政机关及其所属单位乱办班、乱收费、乱发证工作时，李至伦强调，这是今年开展的一项新工作，国务院纠风办会同发展改革委、民政部、财政部、教育部、人事部等部门，对各级政府的组成部门、直属机构及所属单位（含协会、学会、社团）的“三乱”问题开展治理整顿。争取在一年内切断主管单位与培训办班的利益联系，解决群众反映强烈的乱办班、乱收费、乱发证问题，减轻政府、企业和个人的负担。  
        李至伦最后强调，党风政风体现党的执政能力，关系行风和社会风气。各级党委、政府要在作风建设上做表率，切实弘扬勤政为民、廉洁奉公的良好风尚。以服务群众为重点，切实加强农村和城市基层干部作风建设，解决办事不公、作风粗暴、损害群众利益等问题，努力构建社会主义和谐社会。  


中央纪委第五次全会有关工作部署（之三）    

        中央纪委副书记刘锡荣谈领导干部廉洁从政和落实责任制工作——切实解决党风方面存在的突出问题  


□强化监督检查，及时纠正和严肃查处违反“四大纪律八项要求”的行为，切实贯彻执行党内监督各项制度，严格落实廉洁从政各项规定；  
□采取坚决措施，深入开展治理收受“红包”礼金、“跑官要官”等“五股歪风”工作，切实解决当前党风政风方面存在的突出问题；  
□严格责任分解，加大责任检查、责任考核、责任追究力度，进一步落实党风廉政建设责任制。  

        中央纪委第五次全会提出，维护党的纪律，促进领导干部廉洁从政。明确要求：“党的各级组织的广大党员要严格遵守‘四大纪律八项要求’。”“要严格执行领导干部廉洁从政各项规定，在严肃执纪的同时加大组织处理力度，切实解决党风方面存在的突出问题。”如何贯彻落实这一要求？本报记者就此采访了中央纪委副书记刘锡荣。  
  
强化监督检查  严格落实廉洁从政规定  

        刘锡荣指出，领导干部廉洁从政是端正党风政风的关键。今年领导干部廉洁从政和落实党风廉政建设责任制工作要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系为目标，把自律与他律有机结合起来，治标与治本有机结合起来，惩治与预防有机结合起来，用发展的思路和改革的办法统揽各项工作，加强廉洁从政教育，制定完善有关制度，加大监督检查力度，严肃查处违纪典型，继续采取更有力的措施，切实解决领导干部在廉洁从政方面存在的突出问题。  
        刘锡荣要求，要认真督促各级领导干部严格遵守“四大纪律八项要求”。各地区各部门要将遵守“四大纪律八项要求”的情况作为各级领导班子民主生活会和地方党委主要领导在全委会上述职述廉的重要内容，认真开展对照检查和自查自纠。  
        各级纪检监察机关要加强监督检查，及时纠正和严肃查处违反“四大纪律八项要求”的行为。要切实贯彻执行党内监督各项制度。各级纪检监察机关要会同组织（人事）部门加强对《中国共产党党内监督条例（试行）》贯彻执行情况的监督检查，督促各地区、各部门重点抓好领导干部个人重大事项报告、述职述廉、民主生活会、巡视和谈话诫勉等制度的贯彻执行，及时总结经验，完善配套制度，强化落实措施，增强监督工作的针对性和有效性；各地区、各部门要结合述职述廉开展民主评议和民主测评，充分发挥干部群众的监督作用；各级领导干部要把遵守廉洁从政规定，特别是解决中央纪委第五次全会指出的党风方面存在的几个突出问题，作为民主生活会的重要内容，开展对照检查，制定整改措施；纪检监察机关和组织部门要加强对下级党组织述职述廉和民主生活会的监督指导。  

        采取有力措施　坚决治理“五股歪风”  

        刘锡荣指出，违反规定收送现金、有价证券和支付凭证，“跑官要官”，放任、纵容配偶、子女及其配偶和身边工作人员利用领导干部职权和职务影响经商办企业或从事中介活动谋取非法利益，参加赌博，利用婚丧嫁娶等事宜收钱敛财等“五股歪风”，是当前党风政风方面存在的突出问题。各地区、各部门要采取坚决措施，解决少数领导干部在几方面存在的突出问题。各级纪检监察机关要会同有关部门，对领导干部收送现金、有价证券、支付凭证和借婚丧喜庆之机大操大办、收钱敛财问题突出的重点时段、重点单位加强监督检查，及时发现和严肃查处违纪违法行为；对违反规定的领导干部，要按照有关规定处理；要加强对正反典型的宣传报道，发挥新闻舆论的教育、监督和引导作用；要协调督促有关部门建立健全规章制度，严肃财经纪律，发挥制度的预防、约束和规范作用。  
        各级纪检监察机关要配合组织（人事）部门加强对《党政领导干部选拔任用工作条例》执行情况的监督检查，严肃查处“跑官要官”和违反组织人事纪律的行为；对违反规定的领导干部，要按照有关规定处理;对“跑官要官”制止不力造成用人严重失察失误的，要严肃追究责任。  
        各地区、各部门要继续严格执行中央纪委以及中央和国家机关各部门制定的关于领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业及身边工作人员管理的具体规定，并结合实际进行修订完善；领导干部职务和分管工作发生变动后，要及时对照有关规定进行自查自纠；领导干部配偶、子女及其配偶从业行为发生变动的，要及时向同级纪检监察机关和组织（人事）部门报告，并在一定范围内进行公示；纪检监察机关要会同组织（人事）部门对群众反映突出的问题进行重点核查，按照有关规定纠正和查处违纪违规行为。  
        各级纪检监察机关要积极配合公安等部门加强对《关于严肃查处党员和干部参与赌博的通知》和《全国组织开展集中打击赌博违法犯罪活动专项行动工作方案》落实情况的监督检查，严肃查处党员领导干部、国家公职人员、国有企事业单位负责人参加赌博或为赌博活动提供保护、干扰阻挠打击赌博违法犯罪活动工作的行为，并按照有关规定处理；构成犯罪的，要及时移送司法机关；对违纪违法典型，要予以公开曝光；督促各地区、各部门完善领导体制和工作机制，建立群众举报奖励制度，健全并严格执行公安机关查处党员和干部参加赌博案件向同级纪检监察机关和组织（人事）部门通报制度。  

强化责任考核　加大责任追究力度  

        刘锡荣强调，实践证明，党风廉政建设责任制是加强党的领导，深入推进反腐倡廉工作的重要制度保障。各地区、各部门要深入贯彻全国落实党风廉政建设责任制工作电视电话会议精神，把切实解决中央纪委第五次全会指出的党风方面存在的几个突出问题作为落实党风廉政建设责任制的重要内容，对违纪违法问题查处不力的领导干部，要严肃追究责任；要将反腐倡廉各项工作进行责任分解，明确职责分工、任务目标、工作要求、完成时限，进一步健全制度，强化措施，加大责任检查、责任考核、责任追究力度；不断丰富和完善责任制的内容，加强监督检查，认真解决一些地方和部门存在的责任不明确、考核难以操作、追究不到位等问题，促进责任制落到实处;各级纪检监察机关要认真履行组织协调和监督检查职责，协助党委（党组）研究、部署、督促反腐倡廉各项工作，加强与各方面的联系和沟通，及时协调解决工作中的矛盾和问题；要建立健全责任分解情况报告、重大案件“一案双查”和责任考核结果运用制度，继续严格执行责任追究案件垂直报告和责任制工作年度专题报告制度；要加强对国有企业落实党风廉政建设责任制工作的督促指导，推动《国有企业领导人员廉洁从业若干规定（试行）》的贯彻执行。  
        各地区、各部门在抓好各项重点工作的同时，要继续抓好党政领导干部违反规定兼任企业领导职务、党政机关用公款为干部职工购买个人商业保险和党政领导干部拖欠或利用职权将公款批借给亲友等专项清理的后续收尾工作，巩固成果，防止反弹；要结合本地区、本部门实际，及时解决群众反映强烈的领导干部在廉洁从政方面存在的其它突出问题；要加强调查研究，及时发现和研究解决有关苗头性、倾向性问题，增强工作的预见性。  
        刘锡荣最后说，总的来看，2005年的领导干部廉洁从政和落实党风廉政建设责任制工作任务重、要求高，各级纪检监察机关要按照中央纪委第五次全会和国务院第三次廉政工作会议的要求，以时不我待的精神和求真务实的作风，周密部署，突出重点，明确任务，落实责任，抓落实、抓巩固、抓深入，确保各项工作任务和要求落到实处，努力开创工作的新局面，取得工作的新成效。


解读中央纪委第五次全会有关工作部署（之四）    

中央纪委副书记张惠新谈依纪依法办案工作——严格依纪依法办案  提高执纪办案水平
  
□  充分认识严格依纪依法办案、提高执纪办案水平的重要性  
□  准确把握新形势下办案工作必须坚持的指导思想和基本原则  
□  严格依纪依法办案需要重点强调和把握的几个问题  
□  加强对执纪办案部门的管理和监督，提高办案人员的能力和水平  

　　吴官正同志在中央纪委第五次全会上指出：“要把严格依纪依法办案的要求，贯穿到立案、调查、审理、处分、执行等各个环节。”党中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》要求：“严格依纪依法办案，提高执纪执法水平。”  
　　如何贯彻中央纪委第五次全会和《实施纲要》精神，保证查办案件工作依纪依法进行？近日，记者就此采访了中央纪委副书记张惠新。  

　　　　充分认识严格依纪依法办案、提高执纪办案水平的重要性  
　
　　张惠新说，党的十五大提出依法治国的基本方略，十六届四中全会对加强党的执政能力建设作出了部署；国务院去年颁发了《全面推进依法行政实施纲要》。面对新形势新任务的要求，纪检监察机关面临的一个重大课题，就是依法执纪、依法办案，提高执纪办案的水平。  
　　张惠新指出，严格依纪依法办案，是贯彻依法治国基本方略，提高依法执政、依法行政水平的必然要求，是加强党的执政能力建设的重要举措，是深入开展党风廉政建设和反腐败斗争的现实需要。纪检监察机关作为党内监督和行政监察的专门机关，必须增强法制观念，进一步提高党风廉政建设和反腐败工作的制度化、法制化水平，严格遵守宪法和法律，依纪依法开展办案工作。近年来，各级纪检监察机关在查办违纪违法案件，惩治腐败方面取得了显著成绩，依法执纪、依法办案的能力不断增强，查办案件的质量和水平不断提高，取得了良好的政治、经济和社会效果。同时应当看到，社会主义民主政治的发展，广大党员干部和人民群众民主法制观念的增强，对纪检监察机关依纪依法办案提出了新的更高要求。纪检监察机关执纪办案工作还存在着一些问题，有的执纪执法不严，失之于宽、失之于软；有的重实体、轻程序，不严格按规定的权限和程序办事等。各级纪检监察机关必须充分认识严格依纪依法办案的重要性，采取切实有效措施，加强和改进办案工作，进一步提高依纪依法执纪办案的能力和水平，促进党风廉政建设和反腐败工作健康深入开展。  
　　张惠新说，中央纪委监察部领导高度重视依纪依法办案工作。吴官正同志在中央纪委第三次全会报告中就提出：“要不断改进办案方式和方法，提高办案工作水平，严肃办案纪律，严格办案程序，加强案件审理，保证办案工作依纪依法进行。”去年根据官正、何勇同志意见，中央纪委组织人员对  “严格依纪依法办案”课题进行了专题研究，近期将下发一个《关于纪检监察机关严格依纪依法办案、提高执纪办案水平的若干意见》，以加强这方面工作。  

　　　　准确把握新形势下办案工作的指导思想和基本原则  

　　张惠新指出，办案工作在新形势下必须坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，贯彻从严治党、从严治政的方针，严格依纪依法履行职责，维护党章、其他党内法规和宪法、国家法律法规，严肃党纪政纪，惩治和预防腐败，为改革发展稳定大局服务，保证党的路线方针政策的贯彻执行。  
　　在办案工作中，必须遵循以下一些基本原则：  
　　党要管党、从严治党。要严格维护党纪政纪的严肃性，坚持党纪政纪面前人人平等。任何党组织、党员和行政监察对象都必须受纪律和法律约束；对于违反党纪政纪的党组织、党员和行政监察对象，都必须严肃查处。  
　　严格依纪依法行使职权。要严格依照党内法规和国家法律法规的规定开展办案工作。既严格执行实体性规定，又严格执行程序性规定，做到程序与实体并重。  
　　实事求是、客观公正。要以事实为依据，以纪律和法律为准绳，全面客观调查取证，准确认定违纪性质，恰当地予以处理。  
　　保障党员和行政监察对象的合法权利。坚持依法办案、文明办案，尊重和维护党员和行政监察对象的合法权利。  
　　实行惩处与教育相结合。坚持惩前毖后、治病救人的方针，在严肃执纪的同时，被调查处理人及广大党员干部，都要受到教育。  

　　　　严格依纪依法办案需要重点强调和把握的几个问题  

　　张惠新指出，各级纪检监察机关多年来查办违纪违法案件积累了丰富经验，特别是在不断加强法规制度建设，坚持依纪依法办案，提高办案工作的制度化、法制化水平，保证办案质量方面有了很大进展。面对新形势、新要求，办案工作必须进一步严格遵循和执行《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》、《中国共产党纪律检查机关案件审理工作条例》和《中华人民共和国行政监察法》等党内法规和国家法律法规。同时，对工作中的薄弱环节加以重视和加强。当前特别要强调以下几个问题：  
　　严格执行纪律，切实维护党纪政纪的严肃性。各级纪检监察机关要全面履行职责，严格执行纪律，继续保持查办违纪违法案件的工作力度。对于党员和行政监察对象的违纪违法问题，必须严肃查处，不得瞒案不报、压案不查，防止执纪执法失之于宽、失之于软。  
　　正确运用和把握政策，充分发挥政策的威慑力和感召力。政策和策略是突破案件、办好案件的有力武器。要坚持既坚决又稳妥的方针，正确运用政策和策略，做到宽严相济、区别对待。善于运用纪律处分和组织处理两种方式。运用政策和策略必须在法纪许可的范围内。对某些情况特殊的案件，如需要在规定的量纪幅度之外减轻处分的，必须严格按规定权限和程序报批。  
　　在严格执行实体性规定的同时，严格执行程序性规定。程序合法是实体公正的重要保证，是依纪依法办案的基本要求，必须增强程序意识，严格遵守案件线索受理、初核、立案和调查、审理、处理、执行及移送等有关程序规定，保证办案工作规范有序进行。确保所办案件做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法，经得起历史检验。  
　　严格在党内法规和国家法律法规许可的范围内使用办案措施。办案措施是党内法规和国家法律法规赋予纪检监察机关查办案件的重要权限。各级纪检监察机关要结合办案工作的实际需要全面使用办案措施，提高突破重要或复杂案件的能力。同时要依纪依法使用办案措施，严格使用条件和时限，严格适用对象，严格审批权限。特别对党内审查措施，既要坚持使用，又必须慎重使用，确保万无一失。  
　　坚持依法办案、文明办案，保障被调查人的合法权利。各级纪检监察机关既要严肃查处违纪违法案件，惩治腐败分子，又要坚持文明办案，严格遵守党内法规和国家法律法规的规定，采取切实有效的措施，维护被调查人的申辩权、申诉权、人身权、知情权、财产权等各项合法权利。这既是确保案件质量的客观需要，也是贯彻“以人为本”执政理念的具体体现。  
　　把查办案件与源头治理工作结合起来。要重视发挥查办案件的治本功能，既要以案说纪，加大警示教育的力度，又要从体制机制制度上查找腐败发生的原因，堵塞漏洞，加大源头治理的力度，注重办案工作的综合效果。  

　　最后，张惠新指出，加强对执纪办案部门的管理和监督，建设一支高素质的办案干部队伍，是纪检监察机关严格依纪依法办案的重要保证。要采取有效措施，把加强内部管理和监督制约贯穿于查办案件的全过程，保证案件查办工作严格依纪依法进行。同时要加强办案队伍的思想政治建设和执纪办案能力建设，严格执行办案纪律，造就一支政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的高素质办案队伍。