导　读：  
    ●  建立健全惩治和预防腐败体系，是以胡锦涛同志为总书记的党中央认真总结历史经验，  科学判断形势，  从完成经济社会发展的重大任务和巩固党的执政地位的全局出发，为做好新形势下反腐倡廉工作作出的重大战略决策；  
　　●  中央纪委监察部领导，特别是吴官正、何勇同志对起草工作高度重视，亲自抓；  
　　●  起草《实施纲要》是一个系统工程，得到了方方面面的大力支持和帮助；  
　　●  《实施纲要》的形成，走了一个民主化、科学化决策的过程，是全党集体智慧的结晶。  


　　今年1月，中央颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（以下简称《实施纲要》），这是我们党运用“三个代表”重要思想指导反腐倡廉工作取得的重要成果，是当前和今后一个时期深入开展党风廉政建设和反腐败工作的指导性文件。我们要认真学习领会好、宣传掌握好、贯彻落实好。  
　　建立健全惩治和预防腐败体系，是以胡锦涛同志为总书记的党中央认真总结历史经验，科学判断形势，从完成经济社会发展的重大任务和巩固党的执政地位的全局出发，为做好新形势下反腐倡廉工作作出的重大战略决策。党的十六届三中全会提出了建立健全惩治和预防腐败体系的目标。胡锦涛总书记在中央纪委第三次全会上，对建立健全惩治和预防腐败体系提出了总体要求和工作任务，并在多次讲话中对这一问题作了全面深刻的论述。为贯彻落实中央决定和胡锦涛总书记的重要讲话精神，2004年初，吴官正同志在中央纪委第三次全会上对建立健全惩治和预防腐败体系作了部署。之后，纪检监察系统广泛开展了理论研讨活动。5月18日，根据何勇同志的提议，中央纪委监察部成立了起草工作领导小组，组建了专门的起草班子，由宣教室牵头，办公厅、法规室、党风室、纠风室等八个部门派人参加，组成综合、教育、制度、监督四个工作小组，起草《实施纲要》。起草组很快制定了工作方案，提出了《实施纲要》的总体框架以及指导思想、总体要求、工作步骤和任务分工等。6月23日召开了《实施纲要》理论研讨活动和起草工作任务部署会，31个地方和中央国家机关部委纪检监察机关负责同志参加了会议。会上传达了吴官正同志重要批示，何勇同志出席会议并作了重要讲话。会议强调要做到思想落实、组织落实、措施落实、效果落实。会后，大家积极行动，广泛深入地开展了理论研讨和起草工作，很快在纪检监察系统形成了四个热潮，即认真学习、钻研理论的热潮；深入基层、深入实际、深入群众调研的热潮；集思广益、理性思考、研究问题的热潮；出主意、拿招法，起草《实施纲要》的热潮，为整个起草工作打下了良好的基础。  
　　中央纪委监察部领导,特别是吴官正、何勇同志对起草工作高度重视，多次听取汇报，进行有力的指导。7月下旬和9月上旬，中央纪委监察部  4次召开中央国家机关有关部委负责同志座谈会，起草组同志参加，分别听取了中央办公厅、中组部、中宣部、中央政策研究室、全国人大常委会办公厅、国务院办公厅、全国政协办公厅等37个部委的50多位领导同志的意见，每次何勇同志都讲话，给予指导。他还多次听取工作进展情况汇报，研究解决问题，不断推动起草工作向纵深发展。  
　　《实施纲要》理论性、政治性、政策性很强，涉及面广。起草工作时间紧、任务重、要求高、难度大，大家感到责任重大、压力很大。怎样变压力为动力，完成这项光荣而艰巨的任务，我们运用了在多年实际工作中总结出来的一套行之有效的做法，这就是“吃透上情、了解下情、学习左右，理性思考、集思广益、科学决策”。一方面，狠抓“吃透上情”，我们反复认真地学习了党的三代中央领导集体关于反腐倡廉的重要论述、胡锦涛总书记的一系列重要讲话、中央有关重要文件和文献资料等。同志们反映，起草《实施纲要》的过程是有生以来，包括上大学、读研究生阶段，学习最认真，学得东西最多的几个月。另一方面，坚持“了解下情”，我们深入一些省市和部委调研，共召开各类座谈会30多次，听取400多名有关部门负责同志，其中不少是正部长和专家学者的意见，认真研究了各地方、各部门上报的材料等，在吃透上情、了解下情的基础上，互相学习，理性思考，集思广益，升华提高。起草组成员经过几个月紧张有序的工作，包括国庆长假，几个月没休息一天，加班加点，日夜苦干，反复修改，数易其稿，形成了《实施纲要（送审稿）》。10月11日，何勇同志带着办公厅、研究室经常给中央纪委领导写材料的同志到起草组驻地逐句逐段讨论《实施纲要（送审稿）》，大家给予了高度评价。何勇同志非常高兴地讲了三点意见：一是具备了叫《实施纲要》的条件；二是具备了报吴官正同志审批的条件；三是具备了大范围征求意见的条件。之后，我们又多次召开座谈会，进一步征求意见，并进行精心修改。10月29日至30日，吴官正、何勇同志召集部分省、区、市纪委书记和纪检组长进行座谈，听取意见。10月25日至11月10日，中央纪委下发文件征求了31个省（区、市）党委、纪委和中央国家机关各部委党组、纪检组共125个地方和部门的意见。中央纪委这样大范围征求党委、党组的意见还是第一次。各地方、各部门高度重视征求意见工作。中央政治局委员王乐泉、刘淇、张立昌、张德江、陈良宇、俞正声、贺国强等领导同志组织党委（党组）会进行认真讨论。全国人大常委会领导组织有关专家进行研究修改。教育部、中国社科院多次召开座谈会，听取不同学科、不同领域的339名专家学者的意见。四川省委、省纪委也提出了很好的修改意见。  
　　《实施纲要》的形成，走了一个民主化、科学化决策的过程，是全党集体智慧的结晶。11月12日，吴官正同志主持召开中央纪委常委会议审议了《实施纲要（送审稿）》。11月16日，曾庆红同志主持召开中央党建工作领导小组第十四次会议进行了讨论。11月27日，胡锦涛总书记主持召开中央政治局常委会议进行了审议。12月27日，中央政治局全体会议审议并通过了《实施纲要（送审稿）》，以中发〔2005〕3号文件正式颁布实施。《实施纲要》的形成经历了制定方案、开展研讨、分工起草、综合汇总、征求意见和上报审批六个阶段，每个阶段都比较顺利，原因是多方面的，但主要的有四条：一是以胡锦涛同志为总书记的党中央正确领导；二是委部领导特别是吴官正、何勇同志高度重视、亲自指导；三是方方面面的大力支持；四是起草组的同志们埋头苦干、扎实工作的结果。