甘肃省委副书记、省纪委书记　韩忠信
  
        党务公开是创新党建工作的一项重大举措，任务重、要求高，可供借鉴的经验少，必须从实际出发，坚持把党务公开融入发展的全局，扎实有效地向前推进。  

        加深理解、统一认识，是推行党务公开工作的重要前提  

        党的十六届四中全会《决定》明确提出，要“逐步推进党务公开，增强党组织工作的透明度，使党员更好地了解和参与党内事务”。中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》进一步要求，“建立和完善党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见等制度，逐步推进党务公开”。这是发展党内民主、加强党内监督、提高党的执政能力的重大举措。理解党务公开的重要意义，应主要把握以下几点。    
        第一，党务公开是落实科学发展观，加快经济社会全面发展的客观要求。党的十六届五中全会审议通过的关于制定“十一五”规划的建议，突出强调以科学发展观统领经济社会发展全局，促进经济社会全面协调可持续发展。可以预计，随着“十一五”规划的实施，全社会将进入夯实基础、创造条件、突出重点、加快发展的新的历史阶段。贯彻落实科学发展观，加快经济社会全面发展，关键在于加强和改善党的领导。党务公开本身就是落实科学发展观的具体实践，是加快发展的精神动力和政治保障。推行党务公开，可以扩大党员和群众在发展思路、发展目标、发展重点等重大问题上的知情权、参与权、监督权和选择权，集中党员群众的智慧，调动和发挥党员群众参与发展的积极性、主动性和创造性，实现全省经济社会又快又好地发展。  
        第二，党务公开是加强党的先进性建设，提高党的执政能力的重要内容。加强党的执政能力建设和先进性建设，是党面临的一项长期任务，需要不断改革和完善党的领导方式和执政方式，实现党员对党内事务的广泛参与、有效管理和切实监督，增强党的生机和活力。党务公开是实现科学执政、民主执政、依法执政和保持党的先进性的必要条件。党的一切工作代表着最广大人民的根本利益，只有将党内事务的决策程序、决策结果公开，重大事项广泛征求党内外的意见，才能集中民意，反映民愿，更好地做到决策的科学化、民主化，使党的主张得到广大党员和人民群众的充分理解、衷心拥护和坚定支持。实践证明，构建党务公开的平台，对于推进党的执政能力建设，建立党的先进性建设的长效机制，具有十分重要的作用。  
        第三，党务公开是贯彻《实施纲要》，构建惩治和预防腐败体系的具体实践。建立健全监督制约机制，保证权力正确行使，是贯彻落实中央《实施纲要》和省委《实施意见》，构建惩治和预防腐败体系的主要环节。构建惩治和预防腐败体系，加强监督环节的工作，必须从各级党组织和党员领导干部抓起，从权力运行的关键环节抓起，逐步推行党务公开，使党内权力的运行由封闭、半封闭变为公开，由不透明、半透明变为透明，从源头上预防腐败现象的产生。  
        第四，党务公开是发展党内民主，促进和谐社会建设的有效途径。发展党内民主，以党内民主影响和推动全社会的民主政治建设，是构建社会主义和谐社会的重要举措。党务公开适应党委领导、政府负责、社会协同、公众参与这一市场经济条件下社会管理的新格局，扩大公众的参与，畅通各级党组织倾听民声、了解民意的渠道，有利于实现广大党员和人民群众依法行使民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的权力，有利于促进党的工作科学化、制度化、规范化和程序化，有利于各级党组织更好地协调解决利益冲突，及时化解社会矛盾，消除不和谐因素，推进社会主义和谐社会建设。  

        认真把握党务公开的指导思想、工作原则和基本要求，确保党务公开积极、健康、稳步推进  

        党务公开的政治性、政策性较强，必须在认真总结试点经验的基础上，进一步明确推行党务公开的指导思想、工作原则和基本要求，确保党务公开积极、健康、稳步推进。推行党务公开，要坚持从实际出发，把握好以下五项原则：一是坚持促进发展、保证发展的原则。把围绕加快经济社会全面发展抓党务公开，抓好党务公开促进和保证经济社会发展，作为党务公开工作的出发点和落脚点。二是坚持实事求是、突出重点的原则。以党员和群众关心的问题为重点，只要不涉及党内秘密，原则上都应公开，便于群众监督。三是坚持依法依纪、有序推进的原则。按照宪法、党章和其他党内法规实施党务公开，把党务公开纳入惩治和预防腐败体系建设，自下而上，逐步推进。四是坚持真实公正、注重实效的原则。着眼于扩大党内民主、保障党员权利、强化党内监督，内容客观真实，形式与效果相统一。五是坚持因地制宜、积极稳妥的原则。区别不同地方、部门和行业，各有侧重，突出特色，不断实践、总结和规范。  
        在推行党务公开的实践中，既要认真贯彻既定的指导思想和工作原则，保证党务公开的正确方向，又要做好具体环节的工作，体现党务公开的基本要求。要重点解决好以下四个问题。  
        第一，要准确把握党务公开的内容。凡是党组织的重大决策、党内主要事务和组织活动中应当让党员群众知晓的事项，群众关心的热点、难点问题，容易滋生以权谋私、滥用权力等消极腐败问题的事项，都要公开。  
        第二，要积极探索党务公开的形式。党务公开分为党内向党员公开和党外向群众公开两个层面。要针对不同内容确定不同的公开形式，适宜在党内公开的，可以采取召开有关会议、印发文件、情况通报、党组织活动栏、党员活动室等形式进行公开；适宜对社会公开的，可以通过党务公开栏、电子显示屏、新闻媒体、互联网站等渠道公开。采取哪一种公开形式，总的要体现因内容而宜、因地制宜、灵活多样、简便及时、利于监督的原则。  
        第三，要逐步规范党务公开的程序。党务公开的效果如何，很大程度上取决于公开的程序是否到位。党务公开要遵循  “事前公开、征求意见，决策公开、民主讨论，结果公开、接受监督”的基本程序。具体实施过程中，要注意四个问题。一是公开内容和方式必须经过审核。二是有些事项根据需要事先进行预公开。三是党内党外要有所区别。四是要重视监督意见的反馈和落实。  
        第四，明确党务公开的方法步骤和目标要求。推行党务公开，各地各部门都应着手进行调查研究，制定本地区、本部门党务公开的实施方案，本着先行试点、分类实施、循序渐进、务求实效的精神，逐步推开。通过推行党务公开，使党员参与党内事务的权利进一步落实，党内监督在惩防体系建设中的作用明显增强，党务工作的科学化、民主化程度显著提高，涉及经济社会发展的重大问题和党员、群众关注的突出问题切实得到解决，干部群众对各级党组织工作的满意度不断提高。  

        加强领导，健全机制，切实落实党务公开工作的各项措施  

　　党务公开是加强党的建设、推进党风廉政建设的一项新的实践和探索，必须加强领导，强化措施，扎实推进。  
        第一，健全工作机制，加强领导。各级党委是党务公开的主体，必须加强对党务公开工作的领导，把党务公开列入重要议事日程，专题研究，周密安排，抓好落实。各地各部门应成立以党委主管领导为组长，党委办公室牵头，纪委、组织部、宣传部、直属机关工委协作配合的领导机构，明确责任，分工负责，抓好党务公开工作的组织协调、监督检查和具体落实。  
        第二，加大宣传力度，营造良好的舆论氛围。各级党委宣传部门应牵头负责，充分运用报刊、广播、电视、互联网等媒体，加强对党务公开重大意义、指导思想、目标要求和工作原则的宣传，及时报道党务公开工作取得的成效，总结和推广先进经验，引导和教育党员、群众把思想认识统一到省委的部署上来，参与到党务公开的具体工作中来。  
        第三，注重制度建设，促进党务公开工作的规范化。要把党务公开与贯彻落实党内监督条例规定的党内情况通报、情况反馈、重大决策征求意见、党员意见建议处理回复等制度结合起来，健全和完善以规范党务公开内容、形式、程序、反馈意见落实及工作责任追究为主体的具体制度，使党务公开工作从一开始就在制度化、规范化的轨道上运行。  
        第四，严格纪律要求，加强责任考核。党务公开既是党风廉政建设的重要制度，也是党的建设的一项经常性工作。各级党委要把党务公开工作纳入党建工作和党风廉政建设责任制的考核范围，抓好考核检查。对党务公开工作不力，应当公开的拒不公开，严重侵犯党员民主权利，不及时、不认真解决党员群众反映的问题，甚至搞形式、走过场、弄虚作假、欺上瞒下的，该批评的要批评，该诫勉谈话的要诫勉谈话，情节严重的要追究纪律责任。