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规章制度

中共山东工艺美术学院委员会建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年实施办法

2009年01月05日 00:00  点击:[]


        为全面贯彻落实党的十七大和省第九次党代会精神,根据中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》(以下简称< 工作规划>)和《山东省建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年实施办法》(以下简称< 实施办法  >),结合学校实际,就进一步推进我校惩治和预防腐败体系建设,制定本实施办法。
一、指导思想、基本原则和工作目标
(一)指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观;坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针;坚持“党委统一领导,党政齐抓共管,纪委组织协调,部门各负其责,依靠群众的支持和参与”的领导体制和工作机制;坚持落实党风廉政建设责任制;以完善惩治和预防腐败体系为重点,以体制、机制、制度创新为核心,整体推进惩防体系建设各项工作,为促进我校教育事业科学发展和人才队伍健康成长提供坚强的政治保证。
(二)基本原则
1、坚持围绕中心、服务大局。把体系构建工作纳入学校党委行政中心工作去把握、去谋划,坚持以科学发展观统领反腐倡廉工作。既增强反腐倡廉工作服务科学发展的理念,使纪检监察工作成为推动科学发展的重要力量;又把科学发展观的要求贯穿到反腐倡廉建设的全过程,不断提升反腐倡廉工作水平。
2、坚持惩防并举、注重预防。正确把握“一个坚决,三个更加”的辩证关系,做到治标和治本、惩治和预防两手抓、两手都要硬,既要严肃查处违纪违法案件,坚决惩治腐败,又要着力减少腐败现象滋生蔓延的土壤和条件,有效预防腐败。
3、坚持改革创新、重在建设。进一步解放思想,实事求是,推进反腐倡廉理念、手段、方法创新,将防治腐败的要求寓于各项改革和重要的制度措施之中,努力以建设性的思路、举措深化各项工作,实现反腐倡廉建设的与时俱进。
4、坚持突出重点、整体推进。紧紧抓住学校重点部位和关键环节,以处级以上领导干部为重点对象,以规范和制约权力为核心,以专项构建为突破口,综合运用教育、制度、监督、改革、纠风、惩治的手段,推进惩治和预防腐败体系建设全面发展。
5、坚持立足实际、注重实效。紧密结合学校实际,按照结构合理、程序严密、制约有效的原则,努力建立健全科学的运行机制和程序规则,切实做到决策更加科学、执行更加顺畅、监督更加有力;建立决策、执行、监督三权相互制约、相互协调的权力结构和运行机制,处理好集体领导与个人分工负责的关系,明确用权界限,规范权力运行流程,健全程序规则,使惩治和预防腐败体系建设更加适应形势任务的发展变化。
(三)工作目标
经过今后几年的扎实工作,认真贯彻落实中央《工作规划》和山东省《实施办法》,以完善惩治和预防腐败体系为重点,积极探索创新。坚持教育、制度、监督并举,全面构建科学的惩防体系,把改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威摄力结合起来,把阶段性任务与战略性目标结合起来,充分发挥职能作用,切实维护师生员工利益,切实保障党员干部民主权利,不断提高学校反腐倡廉建设的整体水平。
二、突出思想教育,加强廉政文化建设
(一)加强对领导干部的反腐倡廉教育。学校党委要把反腐倡廉教育纳入学校党委宣传教育总体部署,深入开展理想信念、廉洁从政、党的作风和纪律教育,筑牢思想道德和党纪国法两道防线。完善学校党委中心组学习制度,定期安排反腐倡廉理论学习。坚持每年经常性教育和集中开展反腐倡廉主题宣传教育相结合,把反腐倡廉教育列入学校干部教育培训计划,把《新时期领导干部反腐倡廉教程》等教材纳入学校干部教育培训内容。把反腐倡廉教育与切实改进领导干部作风紧密结合起来,着力解决一些领导干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风等方面存在的突出问题,以优良的党风促政风带校风。
(二)加强对学校重要岗位、重点部位工作人员的反腐倡廉教育。坚持示范教育和警示教育相结合、自律与他律相结合,开展法律法规、财经纪律等内容的教育,树立遵纪守法观念,增强拒腐防变意识,预防各种违纪违法案件的发生。
(三)加强对广大党员干部的反腐倡廉经常性教育。认真落实《关于加强党员经常性教育的意见》。坚持教育与管理、自律与他律相结合,丰富“三会一课”的内容,结合学校实际,不断探索,积极创新,开展各种形式的党员干部易于接受、乐于参加的反腐倡廉教育活动。加强网上宣传、网上舆论引导和舆情搜集,深入宣传反腐倡廉新动态、新成果和新面貌,增强廉政文化的亲和力、渗透力和感染力,积极营造良好的舆论氛围。
(四)加强师德学风建设。把廉洁教育和诚信教育贯穿师德建设的各个环节,进一步健全师德规范体系,提高教师的职业品德修养和廉洁自律的自觉性。加强对学术带头人、科研项目负责人、评审专家等人员的教育、管理和监督。大力开展表彰和树立优秀教师先进典型等宣传教育活动,弘扬淡泊名利、廉洁从教、学为人师、行为示范的优良学风教风。
(五)加强大学生廉洁教育。认真落实《教育部关于在大中小学全面开展廉洁教育的意见》(教思政[2007]4号),建立健全领导体制和工作机制,充分发挥专业教师队伍的主导作用、思想政治工作队伍的引导作用和学生骨干队伍的示范作用,充分利用新生入学教育、毕业生教育等形式和各类校园文化活动,深入开展校园廉政文化建设。开展合格公民、遵纪守法、诚实守信教育。
三、健全完善机制,推进反腐倡廉制度建设
(一)健全领导班子科学民主决策机制。坚持民主集中制原则,按照党委领导下的校长负责制的要求,完善并严格执行议事规则和决策程序。坚持和完善重大决策、重要干部任免、重要项目安排、大额度资金使用等重要问题应经党委会集体决定的制度。对于专业性较强的重要事项,应经过专业委员会咨询论证;对于事关学校改革发展全局的重大问题和涉及教职工切身利益的重要事项,应广泛听取群众意见。
(二)健全民主监督机制。进一步发展党内民主,尊重党员主体地位,保障党员民主权利,探索学校扩大党内基层民主多种实现形式。积极推进党务公开,建立和完善党内情况通报制度。全面提升校务公开制度化和规范化水平,进一步加大校、院系两级公开力度,建立健全各项公开制度,制定校务公开目录和公开指南,扩大并细化公开内容,丰富创新公开形式。进一步建立和完善教职工代表大会制度,党风廉政兼职纪检员、监督员和特邀监察员制度,健全各种形式的民主监督机制,依法保障教职工参与民主管理和监督。
(三)建立健全预防腐败的规章制度。紧紧围绕财务管理、基建工程、物资图书招标采购、科研经费管理、文凭管理、招生考试和职称评定等高校容易滋生腐败的环节,制定和完善具体的规章制度和控制措施。对一些已经过时的制度要及时废止;对一些切实可行、行之有效的制度,继续坚持执行;对一些不够完善,不够严谨的制度,修订补充完善;对一些还没有涵盖到的方面,要根据工作需要,抓紧制定相关制度,填补空白。
(四)完善反腐倡廉领导体制和工作机制。学校党政主要负责人对党政领导班子其他成员落实廉洁自律和党风廉政建设责任制情况进行监督检查。党政领导班子其他成员根据工作分工,全面履行分管范围内的反腐倡廉建设职责,把反腐倡廉要求同分管工作一起部署,一起检查,一起考核,与建立健全各项管理和制度相结合,加强对权力运行的制约和监督。学校院系党政领导班子、各职能部门和各级领导干部要按照“一岗双责”和“谁主管,谁负责”的要求,认真执行党风廉政建设责任制,各负其责,齐抓共管,形成合力,努力构建权责明晰、逐级负责、层层落实的反腐倡廉建设责任体系。要建立健全督查、考评、奖惩、责任追究等工作机制,将反腐倡廉建设情况列入领导班子和领导干部考核评价范围,作为工作实绩和奖惩的重要内容,对责任不落实、措施不得力,造成不良后果的,应严肃追究责任。
四、加强管理和监督,确保权力正确行使
(一)加强对领导干部的管理和监督。加强对遵守党的政治纪律的监督,维护党的章程和其他党内法规,维护中央权威和党的集中统一,始终同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致。加强对科学发展观贯彻落实情况的监督,防止和纠正违背科学发展观要求的行为。加强对贯彻执行民主集中制情况的监督,反对和防止个人专断。加强对领导干部遵守廉洁自律规定情况的监督,防止和惩处以权谋私行为。坚持和完善党委、纪委主要负责人同下级党政主要负责人进行廉政谈话规定。
(二)加强干部人事管理和监督。坚持民主、公开、竞争、择优原则,健全干部选拔任用科学机制。认真执行《党政领导干部选拔任用工作条例》和《党政领导干部选拔任用工作监督检查办法(试用)》。学校任用中层干部应经党委会集体讨论决定。完善领导干部职务任期、经济责任审计等制度。学校人财物等权利集中的重点部门和单位的负责人要定期轮岗交流。建立和完善干部监督工作联席会议制度和党委会讨论任用干部前书面征求学校
纪委意见制度。
(三)加强内部财务管理和监督。完善学校财务集体决策、专家咨询和决策责任追究制度。加强学校内部审计,重视审计结果的运用。严格执行财务预决算制度。实施财务公开,每年向教代会报告年度财务预算执行和决算情况。规范教育收费管理,杜绝各种乱收费行为,切实纠正损害群众利益的突出问题,健全防治不正之风的长效机制。严格执行“收支两条线”规定,加强预算外资金管理。坚决禁止“小金库”,一经核实单位或是部门设立“小金库”,严肃处理直接负责人,并追究分管领导的责任。
(四)加强基建(修缮)项目管理和监督。要科学合理地制定学校事业发展规划及校园建设总体规划,按照勤俭办教育的精神,控制建设成本。坚持基建(修缮)项目集体决策制度和按规定报批制度,新上项目或项目内容的变更必须经集体决策。要严格遵守国家基本建设法律法规,严格按照基建程序办事,建立健全学校内部各项管理和监督制度。任何人不得违规干预招投标活动。实施基建(修缮)工程的项目管理与财务管理分离,实行项目工程款支付“两支笔”会签制度。大力推行基建(修缮)项目全过程审计,开展基建部门负责人经济责任审计。
(五)加强物资(设备)采购管理和监督。严格执行政府采购有关规定,建立健全学校内部各项采购监管制度。学校内部采购机构,统一组织实施对仪器设备、教学器材、药品、医疗器械、教材图书等大宗物资的采购,做到公开透明,阳光采购。加强对邀请招标、竞争性谈判、询价采购和单一来源采购的管理,严格程序,加强监督,防止暗箱违规操作。严禁在采购活动中违规收受各种名义的回扣、手续费,防治商业贿赂。开展物资采购审计,促进完善采购管理机制。加强教学仪器设备等物资使用、报废等环节的规范管理,提高使用效益。
(六)加强科研经费管理和监督。学校取得的各类科研经费,应纳入学校财务统一管理、集中核算,并确保科研经费专款专用。进一步完善学校内部科研经费管理制度,建立健全科研经费使用和管理的监督约束机制,切实提高科研经费使用效益。加强科研经费预算管理,科学合理地编制项目预算。逐步建立和完善全额成本核算制度,加强对项目管理费、业务费等支出的管理,明确开支范围和比例。加强对科研经费使用审计,实施对重大科研课题或大额度科研项目资金使用的全过程跟踪审计,杜绝科研经费使用中假公济私等行为。
(七)加强出国人员和外事活动管理和监督。任何单位和个人不得借故公费出国旅游。出国团、组必须贯彻少而精的原则。要按照出访任务明确、有实质性的内容和人员专业性要求组织团组。与出国任务无直接关系或非主管该项业务的领导干部,不得借故参加出国团组出访。学校外事部门对拟派出国的人员要认真审查,严格把关,对不符合规定的,要坚持原则,一律不予批准。应控制出访人数和出访时间。出访人员出国前,应由分管外事工作的领导或主管部门负责人,进行出国前教育,确保他们遵守外事纪律,圆满完成出国任务。出国人员应本着勤俭办外事的原则,严格执行各项财务规定,精打细算,自觉节约开支。加强对国外接待机构的筛选,在订购国际机票、安排国外接待方面,严禁利用业务之便吃回扣,真正做到透明、公开。出国人员要提高警惕,如遇不怀好意的人进行策反、挑拨、拉拢、威胁、利诱时,应进行有理、有节的斗争,并在事后及时告诉团、组领导向我驻外使领馆或驻港、澳机构报告。出国人员如违反外事纪律,做出有失国格、人格,有损民族尊严的事,或盗窃、出卖党和国家机密,特别是为一已私利给党和国家造成重大损失者,要视其情节轻重给予党纪、政纪处分,直至追究法律责任。  
(八)加强学校企业和国有资产管理和监督。学校不得以事业单位法人的身份直接投资办企业。学校所属院系及各部处等非法人单位严禁对外开展任何形式的经营活动和投资活动。严格执行国家国有资产管理规定,依法维护学校国有资产的安全,提高国有资产使用效益,防止学校国有资产流失。
(九)深入推进学校招生“阳光工程”。完善招生政策、学校招生资格及有关考生资格、招生计划、录取信息、考生咨询及申诉渠道、重大违规事件处理结果“六公开”制度,不断扩大公开范围,规范公开流程。丰富公开内容,使招生工作在阳光下运行,广泛接受社会监督。完善特殊类型招生制度,严格规范特殊类型招生行为。加强对招生工作各环节的管理和监督,有效防范违法违规行为。
(十)加强各种评审、评选、评奖等工作的管理和监督。坚持公开透明,实施廉洁评审,确保公平公正。坚持实事求是,防治弄虚作假。坚持学术诚信,端正学术风气,建立和完善规范学术权力的各项制度。充分依靠和发挥高校学术委员会的作用,坚决整治各种学术不正之风,杜绝学术不端行为。
五、采取具体措施,抓好贯彻落实工作
(一)加强组织领导。学校党委是反腐倡廉建设的责任主体,担负着全面领导反腐倡廉建设的政治责任。要把贯彻落实中央《工作规划》和山东省《实施办法》作为一项重大政治任务,列入党委重要议事日程,纳入学校发展总体规划,融入学校各项中心任务。每年要专题研究反腐倡廉工作,明确工作重点,召开工作会议,做出总体部署,组织督促检查。严格执行党风廉政建设责任制,党委书记负总责,领导班子其他成员根据分工抓好职责范围内的工作,实行党政齐抓共管,形成整体合力。
(二)搞好组织协调。学校纪委是学校党内监督的专门机关,要在学校党委和上级纪委的双重领导下开展工作。要充分履行职责,协助学校党委抓好《实施办法》各项任务的分解和落实,加强组织协调和督促检查。要积极主动向党委汇报请示工作,争取学校党委、行政对纪检、监察部门的领导和支持,依靠各部门各单位的力量,共同抓好工作落实。
(三)落实工作责任。学校各部门各单位责任人要按照《实施办法》的基本任务和要求,明确本部门本单位在惩治和预防腐败体系建设中的工作责任,全面履行分管范围内的反腐倡廉建设职责,每年至少一次向分管校领导汇报党风廉政建设情况,切实抓好《实施办法》的贯彻落实工作,及时总结经验,不断研究解决新情况、新问题。
(四)强化监督检查。学校每年对《实施办法》落实情况进行检查,通过督促自查、重点抽查、专项检查等形式,推动工作落实。把贯彻落实情况纳入对领导班子和领导干部的考核评价范围,作为工作实绩评定和干部奖惩的重要内容,严格责任考核,加强责任追究。学校纪委、监察室要会同有关部门,加强督促检查,确保《实施办法》确定的各项任务落实到实处。



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